p036　佛教與法律

法諺云：「有社會，斯有法律。」可見法律是伴隨社會而產生，在原始的社會中，並無法律的特別規範存在，端賴一種共遵的習慣來規範社會，這種習慣包括宗教、道德、法律、禮儀等。換句話說，法律規範的存在，是因為社會複雜化之後的需要，而以之作為行為的共同準則；而宗教對社會形成規範的自然作用，則是因為宗教的本質在淨化心靈，勸人為善，是安定社會的磐石。

佛教戒律制定的目的，主要是為了維持僧團的清淨和樂，以達到究竟解脫的目的。在佛教傳入中國之後，祖師大德因應時代的需要而制定叢林清規，於是戒律與中國化的叢林清規，便架構出中國佛教僧團的生活規範和法律制度。若與世間法律相比，犯刑法上的非告訴乃論之罪，像殺生、傷害、偷盜、侵占、詐欺、貪汙、販毒等，也是觸犯五戒的行為。法律的三讀立法，就如同佛門的三番羯磨。

在法律上，犯罪行為人只要有悔意，就可以視情況予以酌量減刑；佛門認為罪業透過誠心發露懺悔，便可以獲得清淨，更符合更生保護法。在法律上犯意不一定有罪，犯刑才會有罪；在佛門則只要有了犯意，就屬於犯戒。佛門的戒律很注重人性，世間的法律會有不公平、冤獄，或頂罪等疏漏，但因果則不會有疏漏和僥倖。所以國父說：「佛教乃救世之仁，佛學是哲學之母……佛法可以補法律的不足。」又說：「法律防範犯罪於已然，佛法防範犯罪於未然。」

佛教的法律制度

戒律作為僧團的法律制度，首重規範心意的起心動念，以治心為要，與世間法律從組織規範、行為規範、犯罪治裁等來約束人們的生活，在結構上有些共通之處，但是法律仲裁偏向治標，還是不如佛法能夠治本的究竟。

世間法律的定義，自古以來就有多種說法，如：神意、自然、正義、強者、歷史等。現代法學家對法律的定義為：「法律者，以保障群眾安寧，維持社會秩序為目的，並透過國家公權力而強制實行的一種社會規範。」這是現代人對法律的理解，承襲自西方的「大陸法系」。相較於中國傳統的法制，從傳說的《禹刑》三千條，到周公制禮，李悝制第一部成文法典《法經》，而後《秦律》、《漢九章律》、《晉泰始律》、《北齊律》、《開皇律》、《唐律疏議》、《宋刑統》、《大元通制》、《大明律》、《大清律》等，歷時四千餘年，大抵用在維持專制權力、統治階級和刑罰，現代法律以人為本，重視人民的權利義務，顯然是較民主的立法。

而佛教戒律的定義：戒，是自發心的遵守一切戒條；律，則含有他律規範之意，是為維持教團秩序而制訂的規律條文及懲罰規定，包含一切的律儀。佛教傳到東土之後，除了奉行六和僧團外，更因「馬祖創叢林，百丈立清規」，而產生具有中國色彩的「叢林清規」，規定叢林的組織及寺眾日常生活的規則。此後隨著時代及寺院所需不同，又制訂有各種的共住規約，如：宋代的《禪苑清規》、元代的《至大清規》、明代的《敕修百丈清規》、民初的《高旻寺規約》，乃至日本佛教的《永平清規》、《大鑑清規》、《蓮門清規》、《草山清規》等。以下從佛陀制戒的因緣、制戒的目的、戒律的重要性、戒律的種類來介紹佛教的法律制度。

1.制戒的因緣：《摩訶僧祇律》卷一提到：「如來不以無過患因緣而為弟子制戒，立說波羅提木叉法。」在僧團最初成立的十二年，佛陀只為弟子制定了教授波羅提木叉，即「善護於口言，自淨其志意，身莫作諸惡，此三業道淨，能得如是行，是大仙人道」。十二年後，有弟子犯不淨行，佛陀才開始隨犯隨制，透過大眾的制約，維護僧團的清淨和樂。

2.制戒的目的：《摩訶僧祇律》卷一記載：「諸佛如來不為聲聞制戒，不立說波羅提木叉法，是故如來滅度之後，法不久住。」佛陀指出過去拘那含牟尼佛與隨葉佛，因為不廣為諸弟子說法，不結戒，也不說戒，因此弟子疲厭，法不久住。南傳《善見律毗婆沙》也說：「大德！毗尼藏（律藏）者是佛法壽，毗尼藏住，佛法亦住。」所謂法住僧住，可見戒律的宣說奉行，攸關僧團的興亡，正法的存續。

律載制戒有十種利益：「一者、攝僧故；二者、極攝僧故；三者、令僧安樂故；四者、折伏無羞人故；五者、有慚愧人得安穩住故；六者、不信者令得信故；七者、已信者增益信故；八者、於現法中得漏盡故；九者、未生諸漏令不生故；十者、正法得久住，為諸天人開甘露施門故。」此十種利益，前九種以法攝僧，是確保僧團清淨和樂的方便，最後的「正法久住」才是佛陀制律的最究竟目的，因為「佛法弘揚本在僧」。相較於世法之為伸張正義和維持社會秩序而存在，佛教戒律的制定，更富含宗教的使命感與如來利生的慈悲。

3.戒律的重要性：《佛遺教經》云：「汝等比丘！於我滅後，當尊重珍敬波羅提木叉，如闇遇明，貧人得寶，當知此則是汝等大師，若我住世，無異此也。」佛陀心切地囑咐弟子「以戒為師」，肯定戒律與佛陀在世無異。佛弟子以佛陀的智慧和圓滿人格為依歸，服膺真理，肯定本具的平等佛性，這是不共世間法的。戒律不僅被奉為三藏之一，更是三學之一，依之而學，能達到究竟解脫。

4.戒律的種類：佛教戒律因受持者身分和發心的不同，有在家的三皈五戒、八關齋戒、菩薩戒；出家的沙彌及沙彌尼戒、式叉摩那戒、比丘戒、比丘尼戒及菩薩戒。從戒律受持的層次來說，是漸次受持的；從受持的內涵來看，因在家與出家而有不同。以菩薩戒為例，《優婆塞戒經》記載在家菩薩戒為「六重二十八輕戒」；《梵網經》記載出家菩薩戒為「十重四十八輕戒」。

一般提到佛教的戒律，便要說到五部律，這是就律藏傳承的分派來說；說到五篇七聚，是就具足戒的罪行來分；說到四科，即戒法、戒體、戒行、戒相，是就戒條的分析，每一條戒律皆具足四科；在戒相之中，又各有開、遮、持、犯的分別，做為清淨受持的準繩。世間的法律，隨順著時代和需要，也時有增訂、廢除，種類不勝枚舉，以現代法令為例，包括憲法、行政法、刑法、民法、商事法、訴訟法、公法、私法、國際法、國際私法、條約、判例、習慣法等各種成文和不成文法；因地區、時代的不同發展也有殊異，如中華法系、日本法系、大陸法系、英美法系等。

佛子皈依至尊的佛陀，便是要學佛所學，行佛所行，證佛所證的真理，依戒定慧三學而行。總括來說，不外止持、作持二門，〈七佛通戒偈〉說：「諸惡莫作，眾善奉行，自淨其意，是諸佛教。」不僅涵蓋聲聞戒，也包括了菩薩戒的三聚淨戒，說明佛教的戒律不僅防患一切惡事（止持），更積極地規範行一切善事（作持），淨化自己，利益他人，就是當作而不為者，也是犯戒。這是佛教戒律既單純又廣大的不可思議處。

佛教戒律的根本精神

《華嚴經》云：「戒為無上菩提本。」學佛無非是欲求無上正等正覺，而持戒是菩提的根本，也是邁向解脫自在的法門。《佛遺教經》說：「若人能持淨戒，是則能有善法；若無淨戒，諸善功德皆不得生。」戒律的精神在自發心的清淨受持，在於實踐，因為持戒是修行一切善法的基礎，也是一切修行的根本。

戒律的精神是慈心不犯，是以法攝眾，是因果不爽，是懺悔清淨。佛陀常自言：「我不攝受眾，我以法攝眾，我亦僧數。」重視戒和同修，以身體力行來體現真理，莊嚴戒律。

1.以法攝眾：《大涅槃經》卷六云：「諸比丘！當依四法。何等為四？依法不依人，依義不依語，依智不依識，依了義經不依不了義經。」世間行政機關遵守「依法行政」的法治原則，法官審判時享有「自由心證」的司法獨立，英美法庭有「衡平原則」的妥協正義，佛教則注重「依法不依人」的尚法精神。佛陀在世時，以真理教導弟子，維持正法；佛陀滅度後，指示弟子依法不依人，以戒為師。因為法性即是如來法身的體現。

2.慈心不犯：戒律的受持固然是基於信仰而來，但是根本還是出自不侵犯他人的慈悲心。因為我持戒清淨，他人不必擔心受到我的侵犯，能予他人無畏施，故五戒又稱五大施；因為我持戒不侵犯而尊重他人，便能避免觸犯刑法，得到真正的自由。慈悲心的培養要從「一切男子是我父，一切女人是我母」做起，因為一切眾生輪轉六道，經歷百千劫，皆曾互為父母，彼此有恩，因此由慈心的培養，才能徹底的戒殺止惡，促進社會的和諧，達到真正的「無緣大慈，同體大悲」。

3.因果不爽：經上說：「假使百千劫，所作業不亡，因緣際會時，果報還自受。」又說：「善有善報，惡有惡報，不是不報，只是時辰未到。」因果的業律是很現實的，如是因即感如是果，是必然不爽的。此種業報思想對身心的規範，遠超越法律條文有形的束縛。

4.懺悔清淨：世間法律對犯罪的矯治途徑，有處以死刑、徒刑、拘役、罰金、褫奪公權、沒收等。例如刑法第二七一條規定：「殺人者處死刑、無期徒刑或十年以上有期徒刑。」刑法第三二○條規定：「竊盜者處五年以下有期徒刑、拘役或五百元以下罰金。」這些方式無非是透過國家法律的強制力，來達到懲惡向善的作用。

但是佛教戒律除了至重的波羅夷罪不通懺悔外，犯了過錯，只要在僧團中透過布薩、自恣的羯磨法，真誠勇敢的發露，如法的懺悔，就可以得到清淨。這是給犯錯的人有改過自新的機會，做到實質的更生保護。

戒律與現代法律的比較

世間的法律，強調罪刑法定主義，只規範人們外在的行為，因此對於心意犯罪的矯治和犯罪的根治，常有無力之感。佛教則強調心為罪源，重視身口意三業的清淨，從心源導正偏差行為。刑法上雖也規定「作為犯」、「不作為犯」，但只是狹義地就犯罪行為的型態來區分，不如佛教戒律的止持、作持廣攝一切善惡法。因此，佛教戒律與現代法律究竟有何異同，如何補法律的不足，可從下列的比較作概括的認識：

1.五戒與刑法：五戒，是指不殺生、不偷盜、不邪淫、不妄語、不飲酒等五種戒法，為戒律的根本，故稱「根本大戒」。在僧團中，犯了殺、盜、淫、妄四重戒其中任何一條，如同死刑，無法再共住於僧團，也就是要被逐出僧團，取消其出家資格。五戒也可以說是世間刑法的總攝，以目前在監服刑的受刑人而言，大都是觸犯五戒。譬如：殺人、傷害、毀容、毆打等，是犯了殺生戒；貪汙、侵占、竊盜、搶劫、綁票等，是犯了偷盜戒；強姦、嫖妓、拐騙、重婚、妨害家庭等，是犯了邪淫戒；毀謗、詐欺、背信、偽證、倒會等，是犯了妄語戒；販毒、吸毒、運毒、吸食煙酒等，是犯了飲酒戒。這些罪行都離不開五戒。

2.清規與民法：「民法」指的是規範人民私人生活關係的法律。佛教律法中也有生活的規範，但要全然區分戒律中的民法和刑法規定並不容易，因為兩者常相含攝。但可以「共住規約」為代表，如佛制的六和敬法及中國化的叢林清規。

3.偷蘭遮與未遂：刑法第二十五條規定：「未遂犯之處罰，以有特別規定者為限，並得按既遂犯之刑減輕之。」這是刑法賦予法官減免刑責的自由裁量權。這項政策的規定，旨在鼓勵犯罪行為人能即時回頭，切莫一錯再錯。佛教也有這樣的慈悲方便，如道宣律師《四分律刪繁補闕行事鈔》云：「偷蘭一聚，罪通正從，體兼輕重，律列七聚六聚，並含偷蘭。」這主要是針對觸犯將構成四波羅夷重罪而未遂的諸罪所說，期使透過量刑的減輕，發露懺悔，還得身心清淨。兩者的立意是相同的。

4.心意與犯意：刑法對犯罪的構成要件，以犯罪行為人行為當時的故意、過失來作為量刑的判斷標準，如故意殺人者與過失殺人者，其刑罰就不一樣；對於事後自首、悔過者，刑法第五十七條列有科刑輕重的標準，並得酌情量刑。佛教戒律因犯罪型態不同，也有種種規定，以比丘戒為例，有八類戒條、五等罪行、七項罪名、六種果報之別，這與世間法律因所犯罪刑不同，所判罪名不同，情況是一樣的。

佛教非常重視心意犯罪的輕重，每一條戒相之中皆有開、遮、持、犯的分別，犯同一條戒，因動機、方法、結果等的不同，導致犯罪的輕重與懺悔的方式也不同。如殺人時要具足「是人、人想、殺心、興方便、前人命斷」五個條件，才構成不可悔罪，這與刑法因重視犯意和犯罪事實而制定的犯罪構成要件、阻卻違法要件的道理是相同的。但是佛教心意戒的積極意義，在要求個人自發地觀照身口意的起心動念，防範不法於念頭起時，較世間法更為徹底。

5.發露與自首：僧團每半月舉行「布薩」，讀誦戒律，問各自有無犯戒，已犯戒者，立即當場發露表白懺悔，以恢復身心清淨。「自恣」是在每年夏安居的圓滿日，諸比丘集會，隨他人之意，舉發自己所犯的過錯，請大眾評斷規誡，並當眾懺悔，求得清淨。布薩中的出罪，類似刑法中的自首；自恣中的舉發，類似檢察官告發犯罪。由舉罪與出罪可以看出佛子對自己言行的負責態度，與僧團戒律及大眾對犯錯者的寬容性，使犯戒者能勇於認錯，獲得清淨，維護僧團的清淨和樂。如此的自發清淨心，是世間法律所不能相比。

6.羯磨法與訴訟法：國家法律的公信力，靠公權力來維護，當個人權益或國家、社會權益受到侵害時，可透過民事、刑事、行政訴訟的程序來伸張正義。佛教為維護僧團的清淨，也有一套簡單又公正的訴訟法，就是羯磨法的僧事僧決。

羯磨法是佛教的會議法，用以授戒、說戒、懺罪及處理僧務，六和僧團得以清淨便是透過羯磨法來達成。如法的羯磨法必須具足四個條件，即法、事、人、處都合於該項羯磨的規定，例如：出僧殘罪屬於眾法懺，須於二十位清淨比丘前懺悔，經過如法的羯磨，才算是懺悔清淨。並配合滅諍法的運作，共同確保僧團的和樂清淨。

羯磨法的種類有單白羯磨、白二羯磨、白四羯磨，其中白四羯磨即三番羯磨，指於重大決議案時，先作一遍宣告，再作三番宣讀，每讀一遍，向大眾徵求同意一次，必須眾中默然無議，議案才能成立通過；這與現代法律立法的三讀通過，頗多類似共通之處。而三番羯磨法早在佛陀時代就已經制定了，可見佛教教團是非常注重民主精神和大眾意見。

7.佛性與平等：世間以法律來保障人的平等自由，而佛教的教主釋迦牟尼佛也講平等，他在菩提樹下證悟時作獅子吼：「奇哉！奇哉！大地眾生皆有如來智慧德相，只因妄想執著不能證得。」廣泛指出一切眾生皆具平等無差別的法性，人人都能成佛，這種真正的平等並非透過制約而來，自然比世間法更徹底。因為佛陀不僅闡述了宇宙的真理，更希望眾生都能了解自己內在的潛能，開發佛性，人人做自己心中的尺量，得到究竟的解脫。

8.業力與證據：世間的法律，事事講究證據，有理無據還是不免被冤枉，條文雖然多如牛毛，卻仍然無法規範無窮的人事，達到毋枉毋縱。但是佛教在業報的定義之下，大家受報的機會均等，絕無特殊。做了善事就有善報，做了惡事就有惡報。雖然也有人說，法律之下人人平等。不過，在法律上難免有些特權；在業力的前提下，善惡業報，絕無特權可言。

日本有一位大臣楠木正成，受到國家法律的制裁，後來在執行時留下「非、理、法、權、天」五個字，非（是非）、理（道理）、法（法律）、權（權力）、天（因果）的意思是，是非不能勝過道理；有理的若不合法，理也不能勝過法。若調查一下囚犯的犯法事實，則知他們不一定每個人都犯下滔天大罪，都不合道理；只是你雖有理，卻不能勝過法律。法律雖然大公無私，但是卻有些人仍然可以大弄權術，鑽法律的漏洞；不過，不論權術的力量再大，終究逃不過因果業報的制裁，因為業報是公平的，人人機會均等，不管你如何靈巧，如何聰明、善辯，終究必須接受業報的制裁。所以，法律有冤枉我們的時候，歷史有辜負我們的因緣，但是因果絕對會給我們公道。

9.佛法與國法：刑法中，對於藏匿犯人者，處二年以下有期徒刑、拘役或五百元以下罰金。佛教雖然講慈悲，但卻不包庇犯罪者。例如優婆離有一次曾問佛陀說：「佛陀！犯了國法的人，我們可以接受他出家嗎？」佛陀回答說：「優婆離！國法的合不合理，那是人民與政府的事，假使犯了國法，在沒有宣判無罪前，僧團不可以接受他出家。」這是佛陀對國法的尊重，因為出家是出三界之家，並未出國法之家，仍然受到國法的規範。

佛法與世法有時是不免相左的，究竟何者較為殊勝呢？有些行為從世俗法上看是惡事，可是從佛法上推敲卻是善事。譬如殺生本來是犯罪的，但是為了救生而殺生，以殺生為救生，是菩薩的慈悲方便權智。釋迦牟尼佛過去因地修行時，為了救五百位商人免於強盜所害，興起「我不入地獄，誰入地獄」的悲心，而殺一惡人。像這種慈心而殺，不能以一般殺生的尺度來論斷他的罪過。五代時的一代宗師永明延壽禪師，未出家前，身為庫吏，曾未經朝廷批准，用官錢放生，救濟災民。在當時，侵奪公款，律當處死，他在臨刑時，面無懼色，行刑者追問其詳，他坦然地回答：「動用庫錢是為了放生救民，自己並沒有私用一文。」吳越王受其感召，終獲無罪釋放，准其出家為僧。世法畢竟是人所制定的刻板條文，未必能切合實際的需要，適時維護人民的權利；而佛法的真理卻是恆常不變，依之而行，能真正的導正人心，利益社會大眾。

佛陀入滅以後，戒律一直維繫著教團的慧命，如《菩薩瓔珞本業經‧大眾受學品第七》說：「一切眾生初入三寶海，以信為本，住在佛家，以戒為本。」修學佛法必須守戒，就如同進入國家、社會、團體必須遵守其法律一樣；而佛教戒學則更具有持身處眾、增進道業、趣向無上菩提的殊勝作用，能除一切大惡。戒為一切諸善功德的住處，不持戒，則世間有漏善法也難以成辦，所以持戒是人生向上的起點，是佛子修行佛道的根本。

世間法律雖然已由「報復刑」轉成「教育刑」，但其治療社會病態的效果，因為不能直指病因，對症下藥，仍不如佛法的潛移默化。亂世用重典，雖能恫嚇於一時，卻不能杜絕犯罪於永遠。唯有公正、公義、愛、慈悲，才能改善社會風氣。今日佛光山推動慈悲愛心列車和慈悲愛心人等運動，就是希望號召全民的力量和覺性，達到「心靈淨化，道德重整，找回良知，安定社會」的目的。另一方面也提倡受持「五戒」，因為如果一個人能夠自發的受持五戒，一個人的人格道德就能健全；一家都能受持五戒，一家的人格道德都能健全；一個團體、一個社會、一個國家，乃至全人類都能奉持五戒，那國家的安和樂利，世界的和平，人間淨土的完成，就指日可待了。